Ситуация на самом деле такая. Налог IRNR обязаны платить те нерезиденты - граждане России. которые действуют на территории Испании через представителей или используют жильё с коммерческой целью (сдают коммерческим лицам или туристам) - подробно см. здесь -
http://valencia-rus.ru/doc/static/nyuan ... v-ispanii/ . А вот если жильё нерезидентами сдаётся самостоятельно для проживания резидентов Испании, то такая деятельность к коммерческой не относится.
Очень ВАЖНАЯ статья российско-испанской Конвенции "Об избежании двойного налогообложения" - это ст.24 "НЕДИСКРИМИНАЦИЯ", пункт 1 которой гласит следующее:
"Национальные лица одного Договаривающегося Государства не должны подлежать в другом Договаривающемся Государстве любому налогообложению или любому связанному с ним требованию, иному или более обременительному, чем налогообложение и связанные с ним требования, которым подвергаются или могут подвергаться при тех же обстоятельствах национальные лица этого другого Государства, в частности в отношении постоянного местопребывания. Настоящее положение, независимо от положений статьи 1, также применяется к лицам, которые не являются резидентами одного или обоих Договаривающихся Государств".
Это означает то, что нерезиденты-граждане России не могут быть дискриминированы по сравнению с резидентами Испании лишь по тому признаку, что они - иностранцы. При таких обстоятельствах любые налоги НА ИНОСТРАНЦЕВ (например, IRNR) для граждан России на территории Испании противоречат российско-испанской Конвенции "Об избежании двойного налогообложения", если нерезиденты-граждане России действуют на территории Испании САМОСТОЯТЕЛЬНО без представителей. Это важно! Если руководствоваться данной Конвенцией, то налогообложение граждан России, имеющих недвижимость в Испании и действующих самостоятельно, должно быть идентичным налогообложению граждан (резидентов) Испании.
Поэтому нерезиденты - граждане России, действующие в Испании самостоятельно без представителя, должны платить подоходный налог IPRF, а не налог на иностранцев IRNR. А подоходный налог в Испании взимается только с реального дохода (есть исключения, но это нюансы). Поэтому, если жильё не используется, не сдаётся в аренду, то и налог на доходы, которых РЕАЛЬНО нет, платить не надо. И кроме того, ПОДОХОДНЫЙ НАЛОГ нерезиденты платят на РОДИНЕ!!! Это, кстати, относится и к той ситуации, если нерезидент сдаёт жильё в аренду физическому лицу - резиденту Испании с целью его проживания! Тогда возникает обязанность уплаты
подоходного налога (!!!), а вовсе не налога с иностранцев (IRNR)
А вот если есть доход от аренды жилья, сдаваемого коммерческим лицам, или через представителя в Испании, или туристам, то тут возникают нюансы - в этом случае налоги ОБЯЗАТЕЛЬНО платятся в Испании. Вот тогда и применим IRNR